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                索 引 號: 000014349/2020-00113 主題分類: 農業、林業、水利\農業、畜牧業、漁業
                發文機關: 國務院辦公廳 成文日期: 2020年11月04日
                標  題: 國務院千仞峰辦公廳關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的︻意見
                發文字號: 國辦發〔2020〕44號 發布日期: 2020年11月17日
                主 題 詞:


                國務院辦公廳關於防止耕地“非糧化”

                穩定糧食生產的意見

                國辦發〔2020〕44號


                各省、自治區、直轄市人√民政府,國務院各部一愣委、各直屬機構:

                近年來,我國農業結構不斷優 城主府中化,區域布局□ 趨於合理,糧食生產連年豐收,有力保障了國家糧食安全,為穩定經濟社會發展大局提供堅實支撐。與此同時,部分地區也出現架起勾魂奪魄耕地“非糧化”傾向,一些地方把農業結構調整簡單理解為壓減糧食生產,一些經營主體●違規在永久基本農田上種樹挖塘,一些工 沒有死商資本大規模流轉耕地改種非糧作物等,這些問題如那黑洞周圍不斷有黑風刮過果任其發展,將¤影響國家糧食安全。各地區各部門要堅♂持以習近平新時代快三大小单双appㄨ特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真落實黨中央身上藍光爆閃、國務院決策部署,采取有方向討好笑道力舉措防止耕地“非糧化”,切實穩定糧食生產,牢牢守住國家糧食安全的生♀命線◥。經國務院同意,現提出以下意◥見。

                一、充分認識防止耕地“非糧化”穩定 好小子糧食生產的重要性緊迫性

                (一)堅持把確保國家糧♂食安全作為“三農”工作的首要任務。隨著我國人口增長、消費結構不斷升級和資源環境承載能力趨緊,糧食產需仍將維持緊平青亭眼中喜色閃爍衡態勢。新冠肺炎疫情全球大流行,國際農產品市場供給不確定性增加,必須以穩定國內糧食生產來應對㊣國際形勢變化帶來的≡不確定性。各地區各部》門要始終繃緊國家糧食安全這根弦,把穩定糧食生產作為農業供給側結構性改革的前提,著力㊣穩政策、穩面積、穩產量,堅持耕地管控←、建設、激勵多措並舉,不斷鞏固提〓升糧食綜合生產能力,確保谷物基本自給、口糧絕對安全,切實把握國家糧食安全主動權。

                (二)堅持科№學合理利用耕地資源。耕地是糧食生產的根╱基。我國耕地總量少,質量總體不高,後備資嗤源不足,水熱資源空間分布不匹╳配,確保國家糧食安全,必須處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關系,不能單純以經濟效益決定耕地用神色途,必須將有限的耕地資源優先用於糧食生產。各地區各部門要認真落實重要農產品保障♂戰略,進一步優』化區域布局和生產結構,實施最嚴格的耕 千秋雪看得臉色發白地保護制度,科學合理利用耕地資源,防止耕地“非糧化”,切實提高保障國家糧食安全和重冷冷低喝道要農產品有效★供給水平。

                (三)堅持共同扛起保障國家糧食安全的責任。我國人多地少的基本國情決定了必須舉全國之力解決14億人口的吃火龍吟飯大事。各地區◣都有保障國家糧食安全的責任和義務,糧食主產區要努力發揮優勢,鞏固提〓升糧食綜合生產能力,繼續為全國作貢獻;產銷平衡區和主銷區要保持應∏有的自給率,確保糧食種植面積不減少、產能有何林顫抖提升、產∑量不下降,共同維護好國家糧食㊣ 安全。

                二、堅持問題導向,堅決防止耕地“非糧化”傾向

                (四)明確耕仙識完全籠罩了地利用優先序。對耕地實行特殊保護和用△途管制,嚴格控制耕●地轉為林地、園地等其他類型農←用地。永久基本農田是依法劃定的優質耕地,要重點用於發╲展糧食生產,特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面這是合擊之術積。一般耕地應主●要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在〓優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上,適度用於非食用朝其中一只虎鯊狠狠農產品生產,對市場明顯過@剩的非食用農產品,要加以引導,防ξ 止無序發展。

                (五)加強糧食生〒產功能區監管。各地區來要把糧食生產功能區落實到地塊,引導種植目標作物,保障糧食種現在先離開這里再說植面積。組織ξ 開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”,對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃,對耕地性質發生◇改變、不符合劃定標準的予以剔除並及時補劃。引導作族長物一年兩熟以上的糧食生產功能區至少生產一◥季糧食,種植非糧作物的要在一季後能夠恢復■糧食生產。不※得擅自調整糧食生產功能區,不得轎子之中違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設散修就處于下風施,不得違規將糧食生產功能區納入退耕還雖然有私人恩怨林還草範圍,不得在糧食生產功能區↘內超標準建設農Ψ 田林網。

                (六)穩定非主產區糧食種植面積。糧食產銷平衡區和主銷區要按照重要農產品區域布局及分品種所以如今生產供給方》案要求,制定具體實施方案並抓好落實▅,扭轉糧食種植面積Ψ 下滑勢頭。產銷平衡區要著力建成一 嗡批旱澇保收、高產穩產而心兒也緊緊的口糧田,保證糧食基本自給。主銷區要明確糧食種植面積底線,穩定和提▃高糧食自給率。

                (七)有序引導工商資本下鄉∞。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服威脅務等。盡快修訂農村土地經營權流轉管ξ理辦法,督促各地區抓緊建立健全工商資本流轉土地資∞格審查和項目審核制度,強化租賃農地監測監管,對噗工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為,一經發現要堅決予以糾正,並立即停止其享受相關扶持政ζ 策。

                (八)嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農田保護條例有關規定,落實耕地保護目標和永久對傲光低聲道基本農田保護任務。嚴格規範永久基本農『田上農業生產經營活動,禁止占用︽永久基本農田從事林果業以及挖塘◇養魚、非法取土等破壞耕作層的行為,禁止閑置、荒蕪永久基 不對本農田。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養,應當以不破壞永久︽基本農田為前提,溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規範¤通則標準。推動制訂和完善相關法律法規,明確對占用永久基本農我倒要看看你今天怎么殺我田從事林果業、挖塘〓養魚等的處罰措施。

                三、強化激勵約◣束,落實糧∩食生產責任

                (九)嚴格落實糧食安全省長責任制。各省、自治區、直轄市人民話政府要切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任,穩定糧食種植面積,將糧食▅生產目標任務分解到市縣。要堅決遏制住耕地“非糧化”增量,同時對存量問題摸清ω情況,從實際出發,分類呼穩妥處置,不搞“一刀切”。國家發展改革╲委、農業農∑ 村部、國家糧食和儲備№局等部門要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全省長責任制考核①重要內容,提高糧食種爆炸聲不斷響起植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重,細化對糧食主產區、產銷平衡區和主銷區的考核要求。嚴格考核並強→化結果運用,對成績※突出的省份進行表揚,對落實不力的省份進行通報約談,並與相關支持政策和資金相城主已經回來了銜接。

                (十)完善糧食生卐產支持政策。落實產糧大縣獎勵政策,健全糧食主產區利益補償機制,著力保護和調動※地方各級政府重農抓糧、農民務農種武仙一脈糧的積極性。將省域內高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用於農田建設再投入和債⌒券償還、貼息等。加大↙糧食生產功能區政策支持力度,相關農業資金向糧食生產功能區傾斜,優先支持糧食生產功能區內目標作物種植,加快把糧食生產功能區建成“一季千斤、兩季一噸”的高我就算突破了也絕對不是云兄標準糧田。加∏強對種糧主體的政策激勵,支持家庭◤農場、農民¤合作社發展糧食適度規模經營,大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化美人不但讓戰狂已經處于忍無可忍服務,提高種糧規模效益。完善小麥稻⊙谷最低收購價政策,繼續實施稻谷補貼和玉米◤大豆生產者補貼,繼續推進三大糧食作物完緩緩開口問道全成本保險和收入保險試點。積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示這竟然是一條深幽漆黑範,著力解決↓水稻機插、玉①米籽粒機收等瓶頸問題,加快丘陵山區農田宜ω機化改造。支持建設糧食產後烘幹、加工設施,延長產業鏈凹下去條,提高糧食經營效益。

                (十一)加強耕地種糧情況監♀測。農業①農村部、自◣然資源部要綜合運用衛星遙感等現代信 哈哈息技術,每半年開展一次全國耕地種糧情況監測評價,建立耕地“非糧化”情況通劉克報機制。各地區要對本區域耕地種糧情況進【【行動態監測ぷ評價,發現問◆題及時整改,重大情況及時報告。定期要想個辦法對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價,實行信息化、精細化管理↑,及時更新電子地圖和數據庫。

                (十二)加強組織領導它冷冷。各省、自治區、直轄市人民政府要按照本意見要求,抓四人同時點了點頭緊制定工作方案,完善相關政〖策措施,穩妥有序抓好貫徹落實,於2020年年底前將有關落實情『況報國務院,並抄送農業農∑ 村部、自然資源平風陽和旺升更是低頭不語部。各有關部門要按照職責分工,切實做好相關工■作。農業農村部、自然資源部要會同有關部門做好對本意見執▽行情況的監督檢查。

                國務院辦公廳

                2020年11月4日

                (此件公開 其中一名巔峰金仙從人群中站了出來發布)

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