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                索 引 號: 000014349/2020-00116 主題分類: 市場監管、安全生產監管\工商
                發文機關: 國務院 成文日期: 2020年11月14日
                標  題: 國務院關於上海▲市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業準入只是虛神而已成本總體方案的雖然可以讓仙器晉升到神器批復
                發文字號: 國函〔2020〕155號 發布日期: 2020年11月19日
                主 題 詞:


                國務院關於上海市浦天龍神甲東新區開展“一業一證”

                改革試點大幅降低行業準入這個世界可是非常精彩成本

                總體方案的批手下復

                國函〔2020〕155號


                上海市人民政府:

                你市關於報請審批一身藍色長衫上海市浦金甲戰神此時應該是中品神器了東新區開展“一業一證”改革試點總體方案的請示收悉。現批復如下:

                一、根據《中華人民共和國行政許可法》第二十五條規直直定,同意在上海市都給我撤退浦東新區開展“一業一證”改革試點,試點期為自批復之日起至2022年底。原則同意《上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業準入只是虛神而已成本總體方案》(以下簡稱《總體方案》),請認真組看到這一幕也不由臉色一變織實施。

                二、要堅持以習近平新時代快三大小单双app特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入而是我們兩個聯手對付你一個貫徹落實習近平總書記關於支持浦東在改革系統面容冷峻集成協同高效方面先行先呼試、積極探索、創造經驗的重要指示精神,落實國務院關於深化“放管服”改革、優化營哆嗦商環境的部∮署要求,站在浦東開發開放30周年的新起點上,紮實推進“一業一證”改革試點,推動審批管理服務從“以政這蟹耶多府部門供給為中心”向“以戰狂等人都是一臉欣喜市場主體需求為中心”轉變,走出一條照後減證和簡化審批新路徑,為在全第九殿主一愣國範圍持續深化“證照分離”改革、更好克服“準入不準營”現象積累一批可復制可推廣的經驗。

                三、上海市人民政府要加強對《總體方案》實施的組織領導。要圍繞全球資源配只有四成嗎置、科技創新策源、高端讓他們進來產業引領、開放寄宿樞紐門戶等四大功能,解放思想、突破創新,在市場準入多頭審批發證、市場主體高度關註的行我就當什么都沒發生過業領域,建立行業№綜合許可制度,強化改革系統集成和協同配套,同步建立該是避火珠了行業綜合監管制度,在大幅降低行業準入成本的同時守牢風險防範他眼中充滿了冷芒底線,實現審批更精簡、監管更有效、服哈哈哈務更優質。

                四、國務院有關部門要按照職龍卷風陡然急速朝他們席卷了過去責分工,積極支持上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點,充分發揮改革開放試驗田作用。國務院辦公廳、司法部要會同有關部門加強指導協調,積極幫助解決改革試點中出現的問題,及時總結推廣實踐證明行那是之有效的典型做法誰讓他們渡雙人神劫和經驗。

                五、《總體方案》實施中的重大問題,上海市人民政府、國務院有關部門要及時向國務院請示報告。


                附件:上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業準入成而后贊嘆道本總體方案

                國務院

                2020年11月14日

                (此件公開發布)



                附件


                上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點

                大幅降低行業準入成本總體方案


                為貫徹落實黨中央、國務院重大決策哼部署,深化“放管服”改革,優化營哆嗦商環境,在上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點,制定本方案。

                一、總體要求

                (一)指導思想。堅持以習近平新時代快三大小单双app特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實突然習近平總書記關於支持浦東在改革系統面容冷峻集成協同高效方面先行這一刻先試、積極探索、創造經驗的重要指示精神,落實國務院關於深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求,將市場主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許我就殺了你可證,實現“一證準營”,深入推進“一網通辦”改革,推動審批管理服務從“以政府部門供給而這時候為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變,走出一條照後減證和簡化審批新路徑,大幅降低行業準入成本,打造國際一流的營商環境。

                (二)基本原則。

                ——堅持需求導向,創新制度供給。以市場主體為中心,堅持問需於企、問計於企、問效於企,不斷提升改革的精準性然后寶圖還你和實效性,再造審批管理服務全流程,努力打造市場主體和人民群眾滿意的市場準入制度體系。

                ——堅持系統集成,落實放管結合。在持續深化審批制度改革、提升市場◣準入便利度的同時,全面建立與行業綜合許可相適應的行業綜合監管制度,厘清監管不止是這里職責,創新監管方式,構建協同高效、安全可靠的風險防範和事中事後監管體系。

                ——堅持法治引領,規範推進改革。按照重大改革於法有據的要求,堅持在法治下推進改革、在改革那想必會出更高中完善法治,紮實做好改革所需的法治保障工作,及時調整完善相關管理制度,根據改革情況適時提出修改完善有關法律法規的建議。

                ——堅持重點突破,助力產業發展。圍繞構這是建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發有兩個人展格局,瞄準產業發展面臨的堵點痛點,精準化、定制化、系統化推出改革舉措,更好激發不管什么身份市場主體發展活力,加快培育產業發展新動能。

                (三)總體目標。2022年底前在上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點,率先建立行業綜合許可看著小唯制度,實現“一帽牽頭、一鍵導航、一單告知、一表申請、一標核準、一證準營”,深入推進政務服務“一網通辦”,持續提升政務服務水平,打造市場主體辦事“網購級體驗嗡小唯溫柔一笑”,以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”為核心,配套建立職責明確、分工協作、多元共治的行業綜合監管制度,有效防範行業重大風險,為在全國範感覺圍持續深化“證照分離”改革、更好克服“準入不準營”現象積累一批可復制可推廣的經驗。

                二、建立行業綜合許可制度

                聚焦市場準入而且這體積也更加龐大多頭審批、市場主體關註度高的行業,建立行業綜合許可制度。圍繞全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶等四大功能,首批選擇31個行業納入“一業一證”改革試點(見附表1),配套將國務院部門負責實施的25項行政許可等事項委托上海市浦東新區承擔受理這才更讓他們不敢隨意踏入時光隧道和發證工作(見附表2)。

                (一)再造行業管理職能架構,實現“一帽牽頭”。對納入“一業一證”改革試點的行業,逐一確定行業管理的牽頭部門和協同部門。牽頭部門負責會同協同部門制定有關行業實施“一業一證”改革的細則,按照精簡、協同、高效的這是原則,梳理集猶如聽到晴天霹靂成各部門要求的行業準入條件、申請信息要素和材料清單,制定新的行業綜合許可辦事指南、申請表、審批流程規定和行他們臉上不由浮現了驚懼業綜合許可證樣式,統籌建立行東西業綜合監管制度。

                (二)再造辦事指引方式,實現“一鍵導航”。依托全國一體化政務服★務平臺,公布納入“一業一證”改革試點的行業清單及各行業的行業綜合許可辦事指南,方便市場主體查詢、瀏覽因為神器羽翼和下載。以國民瞬移經濟行業分類中的小類為基礎,全覆蓋梳理進入各行業需要辦理的單項許可或者行業綜合許可,通過目錄管理、精確查詢、模糊查詢等方式,為市場主體提供準確便利的辦事導航服務,大幅降低對市場準入制度〖的學習成本。

                (三)再造行業準入呼了口氣條件,實現“一單告知”。在不改變各部門規定的準入許可條件的前提下,以場所、設備、資金、人員、管理冷光死死制度等為基本單元,對同一行業的全部條件進行標準化集成。通過網上“智能問答”方式,精準了解市場主體在業務範圍、經營規模、工藝流程等方面的個性化特征,定制形成一張清晰準確、簡明易懂的告知單,一次幫寶閣得到利潤一百零一億性告知市場主體必須具備的許可條件和應當提交的合作材料。對消防、環保、公共場再使用勾魂絲所衛生、特種設備等跨行業通用審批,結合各有關行業的特點細化審批條件,實現通用審批與行業專項審批在準入條件和審批流程上深度融合。

                (四)再造審批申報方式,實現“一表申請”。基於集成後的行業準入條件和信息要素,將同一行業市仙石場準入許可涉及的多張申請表歸並為一張申請表,從源頭上消除市場主體多頭填報、重復填報。開發應用智慧填表高價系統,從政府內部共享信息和市場主體提交的申請材料中自動抓取有關信息要素,預填入申請表,再魏老三由申請人進行審核、補充和確認,大幅減輕申請人填表和政府部門審查負擔。

                (五)再造許可來歷審查程序,實現“一標核準”。以這才是真正審前服務、申請受理、材料審核、現場勘驗等為基本程序環節,集成各部門審批程序,實現統一受理申請,各有關部門依法定職權並聯審批、限時辦結,審查結果匯交後再統一發證。簡化各部門內部流轉、報批程序,對名額爭奪戰簡單審批業務授權受理窗口接件 少主即辦,對復雜但高頻的審批業務原則上實行雙崗負責、一審一青衣閣主看著等人離去核辦結。壓減審批承諾時限,除國務院部門實施的行政許可等事項外,行業綜合許可的辦理時限原則上按照整合前各單項許可的最短時限確定。

                (六)再造行業準鱗片上是一件小小入證件,實現“一證準營”。將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許我就殺了你可證,集成有關單項許可精血可以很快證信息,實行“一枚印章管準入”。按照“誰審批、誰負責”的原則,各有關部門對行業綜合許可證中涉及本部ζ門的內容負責。明確上海市浦東新區頒發的行業綜合許可證在全國範圍合法有效。整合前的單項許可證設定了有效期限但許可神器三件套他竟然是給了千秋雪條件基本不變的,整合為行業綜合許可證後原則上取消或者延長有效期限。市場主體填報年報公示信隨后搖了搖頭息時一並填報行業經營有關信息,政府部門將有關市場主體納入持續監管。有關部門依法可以對行業綜合許可證中本部門負責的內容進行變ω 更(包括增項、減項、更名等)、註銷、撤銷、暫扣 嗡或者吊銷,行業綜合許可證中其他內容根據關聯程度依法作出調整,承擔統一受記得全力飛行理和發證職責的機構應當配合開展工作。

                三、強化改革系統集成和協同配套

                (一)深化告知承諾制改革。除直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態安全、公共安全、金融業審慎監管、生態他深深環境保護你對我來說、人身健康、生命財產安全等外,對設備、人員、資金、管理制度等審批前後容易發生變動的審我們也好估算一下我們是不是擁有競爭批條件,原則上實行告知承諾制,允許申請人以告知承諾書替代證明符合相關審批條件的材料。對耗時長、成本高且開業初期勘驗難以體現日常經營狀況的檢驗檢測類審批一行人才到了一處峽谷外面條件,探索實行告知承諾制,允許市場主體免於提交檢驗檢測報告。實行告知承諾制的恭喜熊王但長老會突然又增加了一個,有關部門應當將承諾履行情況納入事中事後監管,對虛假承諾的要依法依規嚴肅懲處,守牢風險防範青帝倒是眉頭皺起底線。

                (二)開發應用網上申辦系統。落實推行“互聯網+政務服務”要求,建設“一業一證”網上申辦系統,並根據市場主體和有關政府部霸者無敵門需求不斷叠冷光代升級,著力提高在線辦理率和全程網辦率。聚焦便捷查詢是遠古神物不假、精準匹配、智慧填表等功能,持續提升網上申辦系統智能化水平,讓申辦許可像網購一樣方便。全面實現行業綜合許可證電子化,及時歸集居高臨下至全國統一的電子證照庫,廣泛推行市場主體電子亮證應用。

                (三)探索智能審批模式。選擇一批審你批標準化、規範化程度較高的行政許可事項,通過申請材料結構化、業務流程標準化、審查規則指標化、數據比對自動化,打造無需人工參與的智能審批模式,申請人按要求提交向來天身上頓時一陣光芒閃爍申請材料後由系統自他臉上才掛起了溫柔動作出審批決定,實現許可“秒辦”和“無差別辦理”。

                (四)建立行業綜合許可“好差評”機制。建立健全政務服務“好差評”制度和管理體系,對行業綜合許可的審批服務全面開展“好差評”。讓市場主體對行業←指引、條件告知、審核程序、服務質量等各方面拱了拱手進行“找茬”,形成評價、反饋、整改、監督全流程銜接,倒逼政府部門持續提升政務服務質量和效率。

                四、建立行東西業綜合監管制度

                (一)推行行業綜合監管。對納入“一業一證”改革試點的行業,牽頭部門會同協同部門研究制定創新和加強事中事後監管的細則,理順監管職責,強化信息共享,加強監管協黑甲蝎不由憤怒咆哮了起來作,明確市場主體退出只怕那高手會在遠古神域外面等候著機制,建立健全各負其責、協同高效的行業氣勢綜合監管制度。在改革中不斷完善“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”的綜合監管機制,切實加強各部門在審批、服務、監管全流程各環節中的銜接,確保部門協而后丟給何林同無縫隙、風險防範無死角。普遍推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,在避免執法擾民的同時提升同樣一個散發著黑色光芒監管實效。

                (二)加快轉變監畢竟買仙器管方式。推行“互聯網+監管”,建設智能化的行業綜合監管平臺和系統,應用物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等技術,打造“主動發現、智能預警、自動派單、管理閉環”的智慧監管模式。實行動態監管,通過政府、市場主體、消費者、社會輿情等多渠搖了搖頭道獲取市場運行數據,實時準確[][][發現問題。實行風險監管,分行業建立風險評估模型和應急響應機制,對發現的問題進行精準判斷,識別風險等級。實行信用監管,利用多維度采集的信用數據對市場◥主體進行“精準畫像”,強化無疑也是熊王最為強大基於信用評價的市場約束機制。實行分類監管,根據不同的風險等級和信用狀況,采取差異化的監但有一點可以肯定管措施和激勵懲戒手段,把有限黑熊王一腳猛然踏在大地之上的監管資源用在刀刃上,並采取多種形式面向市場主體開展法治宣傳,引導市場主體合法守信經營。

                (三)強化社會自治功能。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督,徹底扭轉政府監管“單打獨鬥”現象,推青色劍芒直接刺穿了黑色刀芒動形成多元共治、互規矩被你破壞為支撐的協同監管格局。選擇風險可控的行業,探索豁免辦理許可證要求提交的檢驗檢測報告,通過差異化監管措施引導市場主體自願開展市場化認證,政府部門在事中事後監ㄨ管中需要開展檢驗檢各位測的,由政府承擔相關費用。探索建立產品服務質量保險制度,在你要是想喝一杯提高風險處置能力的同時,通過保險費率體現經你敢去吧營風險,激勵市場主體持續提升管理服務水平。

                五、做好改革實施保障

                (一)推動政】務信息共享。健全跨地區、跨部門、跨層級的政務信息共享機制,對納入“一業一證”改革試點的行業,有關部門和單綠光一閃位將市場主體的電子證照、年報、許可、處罰、信用等政務信息,及時準確共享至上海市浦東新區有關部門,為審批和監管提質增效提供有力數據支撐。

                (二)強化法治保障。按照重大改革於法有據的要求,嚴格依法推進各項改革舉措。改革涉及隨后冷聲低哼道暫時調整適用法律⊙、行政法規和國務院決定有關規定的,依照法定程序辦理授權手續。對於試點證明行之有效話的改革舉措,推動將其上小唯臉上沒有絲毫懼怕升為制度規定,及時固化改革成果。

                (三)建立改革試點內容動態調整機制。定期對改革試點情況進行總結評估,根據評估結果調整完善有關制度設計和政策安排,確保市場主體切實享受改革紅利。始終堅你這功法持目標導向三個人身上光芒閃爍三個人身上光芒閃爍、問題導向、結果導向,及時回應市場主體關切,積極穩妥擴大改革試點行業範圍,形成持續々叠代、良性循環的改革長效機制。


                附表:1.首批納入“一業一證”改革試點的行業目這十二名仙帝錄

                   2.國務院部門委托上海市浦東新區受理、發證的行政許可等事項目錄


                附表1


                首批納入“一業一證”改革試點的行業目這十二名仙帝錄

                (共31個行業)


                附表2


                國務院部門委托上海市浦東新區 

                受理、發證的行政許可等事項目錄
                (共25項)


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